让环保税成为治霾的稳定财源

　　治霾，无疑是当下最受关注的事关国计民生的话题之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不断增加。中科院2013年发布的《中国可持续发展战略报告》提出，今后10年环保需投入10万亿元，建议中央和地方政府每年投入2000亿，也就是占比20%。其他资金来源，应来自企业和银行绿色信贷。全国工商联环境商会秘书长骆建华曾做过统计，我国的环保投资中公共财政占20%，其余均为社会投入。(5月22日《新京报》)

　　对于巨大的治霾资金需求而言，政府投入当然越多越好，但基于现实财政、国情，全靠政府投入也不太现实。我觉得，不妨换个视角，用征收环保税的方式，这样既能解决资金问题，成为治霾的稳定财源，也能从根源上解决环保问题。

　　实际上，自1989年正式颁布《环境保护法》以来，我国逐步形成了利用经济手段来调控资源保护的环保税费制度。然而，迄今为止，已实施22年的环境排放收费制度，存在着不少天然缺陷：其一，环保收费变成了某些部门乱收费，环保费的使用更是缺乏公开、透明以及有效的监督和控制；其二，环保收费演变成“抓大放小”，国有大中型企业大都按时足额交纳环保费，而资源浪费和污染严重的小企业，由于数量大，难以监管，处罚力度不够，往往少缴费，甚至不缴费。这不仅违背市场公平竞争的法则，也与保护自然资源环境的初衷相悖。

　　此外，尽管我国对煤、石油、天然气、盐等征收资源税，但因为是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的，其主要目的是调整企业间的级差收入，促进市场公平竞争，而不是促进环境资源的合理利用与保护，因而，严格地讲，这并不能称得上货真价实的环境税。

　　无论基于中国是当前世界排放大国的现实，还是雾霾越来越严重，以及因环境问题所导致的医疗费用等支出的飙升，推出环境税已变得异常紧迫。我觉得，由于环境税是一个涉及诸多行业、领域的大税种，国家应组织有关财税部门建立“政府职能部门＋专家学者＋公众代表”为主体的立法模式，其成员还应包括大型企业代表、中小企业代表等，共同参与，尽快出台一部《环境保护税法》，以保证环境税的公平与正义。

　　在环境税法顶层设计方面，有必要对“污染多、缴税多，污染少、缴税小”的税率原则作出明确规定。在具体条款中，对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等污染物进行征税的也应明确规定。此外，有必要明确规定，对废气和废水污染物、固体废物、噪声等其他污染物的排放，同样要征环保税。

　　当然，在开征环保税的同时，还要做好减法功课。比如，对于机动车辆征收环保税，不仅要对现有收费项目，进行清理，该取消的收费一定要“扫地出门”，而且还要在出台之前，对现有的税种，比如附加在机动车辆的税收(增值税、消费税、车辆购置税、车船使用税等)进行全面合并或者减税，因为中国要实现向环保税顺利过渡，不仅是增加一个税种的问题，更重要的是要完善现有税制结构，力求使税收制度变得公正、公平和合理。

　　文/吴睿鸫

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