本月24日下午，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中，草案经历4次审议，最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被舆论称为“史上最严环保法”。昨天和前天上午，全国人大常委会法工委行政法室相关负责人、环保法领域学者和企业代表，就按日计罚、公众参与等热点话题进行回应。
环保部副部长潘岳27日在接受采访时表示，新修订的环保法贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识，是现阶段最有力度的环保法。
释疑一
按日计罚 是否给企业带来压力？
环保法第五十九条规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
对此，华能集团副总经理胡建民坦言，新通过的环保法修订案，对企业而言，执行环保的压力会有所增大。但是在2011年火电厂排放标准已经公布的情况下，环保法对企业的影响并不大。“因为我们国家的排放标准已经公布了，我们现在都在按照这个排放标准拼命地改造，我们这三年来已经投入100多亿了，改善脱硝、脱硫。按照国家排放标准完成，我们就不会触碰红线。”胡建民表示。
胡建民认为，从另一个角度来看，环保法也给企业带来非常大的发展空间。“一是我们肯定要加快企业的转型升级，二是清洁能源开发会给我们带来更大的市场需求，三是对企业的节能环保技术的研发和推广。”
北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲分析指出，“按日计罚”并不是针对所有企业的，是针对被责令改正而拒不改正的企业，所以这是一个保障性措施。
释疑二
公众参与 公共治理的概念如何落实？
此次环保法修订，在“保护和改善环境”方面对公民提出更多要求，另外专门设立了“信息公开和公众参与”章节，让公众参与环境保护。
全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出，这次出台的环保法体现了全民环保的理念。“首先，明确一切单位和个人都有保护环境的义务。其次，增加了要求公民采用低碳、节俭的生活方式，要求公民遵守环境保护法律法规，配合做好实施环境保护措施，也要求公民对废弃物进行分类放置等等。”
但是，目前仍需具体措施来落实环保法中的有关规定。
“尤其是对垃圾分类问题。”童卫东进一步分析，“现在我们的垃圾分类在城市里有制度也有设施，但还不完善。我们住的小区里垃圾桶有几个，但可能最后收集垃圾时是一辆车把三个桶的垃圾都运走了，影响到公民对垃圾分类的信心。下一步政府有关部门应该做好相关工作。既然让居民分类放置，那么政府就要做好分类处置。”
环保部宣传教育中心主任贾峰表示，部分强制性措施的出台也有助于将公众参与的概念落到实处。“台湾地区以台北市为代表做的强制回收垃圾不落袋的政策，有力促进了资源分类回收，而且也为减少可能潜在的社会群体事件提供了一个很好的解决方案。台北市实施这个工作，到现在已经九年了，垃圾量减了68%，同样我们这部法律，将来也要进一步细化，让公民参与环境保护，有途径可以寻找。”
释疑三
新法出台 环境突发事件风险会否降低？
环境保护部政策法规司副司长别涛指出，针对最近这些年来环境突发事件频发、高发的现实，设计了一些专门的制度条款，集中表现在第47条。
别涛认为，新通过的环保法修订案综合来说会增加对于企业的威慑力，从而会促使它自动地排查、识别、控制企业的风险。
他同时指出，环保法中提出的保险机制也给企业带来一定压力，通过综合行政的手段和市场的手段，有助于降低风险发生的概率。“比如兰州事件，政府应该及时组织损害后果和环境影响的评估，向公众公开，评估的损失要补偿到位。引入保险机制有一个好处，就是保险公司、保险中介经纪机构，有权进入企业帮助你排查现场、识别风险、控制事故，如果保险机构发现了风险，说你要采取措施，你拒不采取，最后发生了事故之后，保险公司是不赔的，这如同我们的车险一样。”
释疑四
正式施行 为何始于明年1月1日？
北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲指出，“不是颁布之日起施行，是因为法律当中有很多，比如环保部门、各级地方人民政府、国务院有关部门，都要在各自正常的工作运转过程中，去顺应和改变。”
他指出，明年1月1日环保法正式实施后有许多硬性、刚性的制度措施就要生效了。“比如连续两次、三次超标排放的话，刑法的司法解释的适用也会相应增加，这些给环保部门带来很大压力，包括公安、检察机关，包括地方政府的财政。加大财政投入，我认为不是一句空话，环保执法是要有成本的。”
释疑五
立法规划 单行法和环保法如何衔接？
全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出，环保法是一个基础性、综合性的法律，它把所有的环境要素都考虑到，所以主要是解决共性的问题，解决环境保护的基本制度、基本原则问题。“很多单行法都是根据环境要素进行立法的，更有针对性，针对不同环境要素的特点，做出一些具体的规定。关于大气污染防治法的立法，也列入了今年常委会的立法规划，土壤污染防治法也列入了常委会五年立法规划，工作都在进行中。”
文/本报记者桂田田
（原标题：环保法“按日计罚”仅针对屡错不改企业）
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