兰州自来水事件，化工围城的后遗症

　　在一些业内专家看来，像兰州这样被重化工企业包围的城市，是躲不过饮用水安全危机的。

　　这个城市的风险早在2006年就被提示。2005年年底的松花江水污染事件直接引发了环保部门对我国饮用水安全风险的大排查，水源地“头顶化工炸弹”的问题被重点关注。在随后国家环保总局发布的评估报告中，兰州石化等重化工企业对当地饮水安全的威胁被提到。

　　根据兰州“4·11”事件应急处置领导小组通报的信息，此次事故由自来水厂周边的地下含油污水引发。令人诧异的是，含油污水居然来自兰州石化公司原料动力厂1987年和2002年两次爆炸事故遗留的废渣。也就是说，过去20多年间，兰州城区唯一一个自来水厂的自流沟一直与含油废渣毗邻共处。

　　被重化工威胁的饮用水源

　　从地图上可以看出，此次兰州威立雅水务集团受污染的自流沟，被数家化工企业包围。在全国范围内，饮用水源或是输水管道被重化工企业包围的并不只有兰州一个城市。

　　环保部此前曾多次提示说，我国饮用水源地的环境风险问题突出。该部的调查数据显示，全国约81%的化工石化建设项目布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，其中45%为重大风险源，这直接导致我国的饮用水突发事件处于高发态势。

　　一个月前，环保部发布了“我国人群环境暴露行为模式研究成果”，该研究指出，在水中污染物浓度相同的情形下，我国居民经口饮水暴露的健康风险是美国的2.4倍，由于规划布局的历史原因，1.1亿居民住宅周边1公里范围内有石化、炼焦、火力发电等应重点关注的排污企业。

　　数据显示，全国4.6万多家重点行业及化学品企业中，12%的企业距离饮用水水源地、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里。72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖等重点流域沿岸，50%的企业无事故应急池。以长江为例，沿岸有40多万家化工企业，此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂以及三大石油化工基地。这种不合理的工业布局，使我国的饮用水安全问题面临着前所未有的挑战。

　　中国环境科学院环境安全基地首席专家刘征涛介绍说，饮用水的安全，与水源地、自来水厂的处理过程、以及管道输送等三个环节相关，但从目前的现状来看，水源地安全风险最高，保护的难度也最大。

　　刘征涛介绍说，松花江污染事件后，环保部曾就饮用水源地的保护出台了多项规定，比如，在水源地周边1公里范围内不能有任何工厂，要进行围栏保护等。但在现实中，各地的管理和执行力度不一样，并不能完全肃清水源地周围的企业。

　　在兰州，化工围城的风险早已妇孺皆知。除了此次爆发的饮水事件外，化工企业的大气污染，从第一个五年计划开始，就一直在兰州城上空挥之不去。

　　谁该为此次污染埋单

　　在兰州自来水苯超标事件中，政府采取的最紧急的解决方案是重新修建水厂的自流沟，避开原有的污染。但目前尚未解开的谜团是，为何1987年和2002年发生的爆炸事故所遗留的污染油渣还没有被处置，为何会紧邻自来水厂的自流沟堆放？

　　据介绍，本次发生苯污染的自来水自流沟，建于1955年，系混凝土结构。按照国家相应规范，水泥自来水管道及水泥沟渠的使用年限为50年，但实际该自流沟至今已经使用了近60年。资料显示，兰州市曾于上个世纪80年代和2004年对自来水厂的自流沟进行改造。

　　4月15日，“4·11”事件应急处置领导小组曾通报说，合资企业、兰州威立雅水务集团在此次事件中存在监管不力的问题。

　　在水资源专家、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所姜文来看来，管道是供水企业运营的重要组成部分，供水公司要对其进行维护、确保安全，出了问题当然由供水公司来承担。姜文来说，除了水源地的风险外，管道老化也是影响饮用水安全的重要因素。但更换管道的费用巨大，企业不愿意承担，总是修修补补，难以彻底化解风险。

　　全国工商联环境商会有关负责人说，他们正在向有关方面提交一份建议，希望国家层面能关注供水管网的更新改造。当然，管网更新改造工程浩大，投资不菲，不可能一蹴而就。当务之急应摸清家底，严加排查。

　　也有业界人士替企业鸣不平，明明是存放了好几十年的固体废弃物的污水渗透进水厂的自流沟，为何却要企业承担责任。虽然此次事件的责任尚未明确划分，但专家们的共识是，那些隐藏的废弃物要尽快处置。

　　在中国环境修复产业联盟秘书长高盛达看来，如果不对兰州石化的受污染土壤和地下水开展调查修复，类似的环境污染事件恐怕还会再现。但由此也产生了另一个问题，调查和修复的费用谁来承担。可问题在于，当年发生爆炸的企业股权都已经发生多次变更，现在还能找到责任人负责吗？

　　政府监管不能放松

　　兰州自来水事件使得洋水务话题又一次浮出水面。此次监测到水体苯超标的兰州威立雅水务集团成立于2007年，法国威立雅集团持股45%，兰州市国资委持股55%。民间不乏这样的声音，“正是这些洋水务掌管水厂后，提高了水价，却保证不了水质”。

　　据专家介绍，我国引进洋水务是在2000年前后。但围绕要不要把供水企业交到洋水务手里的争论从来没有停过。《中国水危机》的作者马军认为，在兰州自来水事件下讨论自来水厂的属性问题，偏离了主题。从各国的经验来看，什么属性的企业，都有可能出现因监管不到位发生的质量问题。

　　多年关注水务市场的学者徐宗威认为，不管是什么资本管理水厂，政府监管的功能都不能放松。毕竟提供合格的饮用水是政府的职责。政府可以把水厂的运营交给效率更高的企业，但对水质的监测，对价格的监测，责无旁贷。

　　全国工商联环境商会负责人建议，国家已经制定了水质检测的规范性标准，但对于一些特殊地区，应因地制宜、因事制宜，在现有水质检测规定的基础上，增加对石油类污染物和重金属等相关指标的检测频次，力争做到问题早发现，早解决，把污染隐患消除在萌芽之中。

　　（中国青年报）

　　（原标题：兰州自来水事件，化工围城的后遗症）