代表委员聚焦环保部门腐败趋于高发现象

　　“以污养污”！比雾霾更可怕的是“环保腐败”——

　　代表委员聚焦环保部门腐败趋于高发现象

　　新华社北京3月10日电（记者史卫燕、周畅、王建、曹国厂）“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”今年的政府工作报告此项表述振奋人心。然而，随着近年来环境治理力度不断加大，行政地位、执法权力持续提高的环保部门职务犯罪“腐败高发”的现象也引人注默已经引起了包括最高人民检察院在内的反腐部门的高度关注。

　　参加两会的代表委员建议，应像对待环境污染一样，多管齐下打赢治理“环保腐败”的战役。

　　“以污养污”，环保部门腐败问题日渐多发

　　据安徽省检察院通报，2013年安徽检察机关在环保领域大案窝案中共查办133人，其中包括厅级干部1人、处级干部20人、区县环保局“一把手”局长8人。

　　近年来，围绕环保领域的腐败案在各地频发：2012年，江苏南通爆出系列环保窝案，30余人落马；2012年4月，环保部华北环境保护督查中心督查三处原处长李学智被指控索贿；杭州市上城区环保局原局长任蔚彬在案发后叫嚣“要死大家一起死”；广东清远环保局局长陈柏和说他“分分钟可以搞垮一间厂”“盯死厂长，就会送钱”……

　　随着环境问题日益受到关注，近年来环保部门地位提升，权力凸显，环保系统已成为腐败案件易发多发的新领域。

　　在京参加两会的部分代表委员表示，在一些地方环保腐败已呈“完整利益链条”之势，部分环保官员与企业勾结，向治污、排污等环节伸手，“黑白通吃”让老百姓十分痛恨。

　　更令人诧异的是，在一些地方，治理污染为天职的环保部门竟成为环境污染“合法化”的代言人，环境污染屡禁不绝与部分地区“以污养污”的环保工作思路密不可分。

　　一些业内人士向记者介绍，由于不少环保部门工作人员需要通过对企业的奉费用来供养，在部分省区污染企业“扎堆”的地方，环保部门“衣食无忧”。

　　“环评证”“罚排污”成了环保部门“腐败通行证”

　　全国人大代表、广东惠州市旅游局局长黄细花曾在环保局工作长达17年。在她看来，2008年，环保总局升格为环保部后，在强化治理的同时，部门的审批权大大增乾“不让上项默企业就去想办法了，权力寻租因此发生”。

　　在诸多环节中，环境影响评价的腐败最引人注目。按照我国法律法规规定，新、扩、改、迁的建设项目均需执行环境影响评价。“可以说，环评审批，是目前环保部门手中握有的最大权力。如果环评通不过，项目就别想开工。”环保部一位工作人员表示。

　　据了解，在环境影响评价的审批中，许多地方存在“先上车，后补票”的违法现象，一些不符合产业政策、选址明显不合理的项目也通过审批。

　　为了让环评能顺利通过，许多企业都愿意多拿出正常费用之外的“好处费”，而官员和专家在收取“好处费”后，不得不为企业说好话。2007年，浙江杭州环保系统腐败案，共涉及杭州13个区县、90多人。这一案件中，杭州市环保系统普遍存在利用环评项目审批权，以20％至40％不等的比例收取环评管理费，产生环评机构和审批单位“携手腐败”现象。

　　此外，对排污企业的环保行政执法和处罚与老百姓的生活密切相连，其中呈现的腐败问题更为扎眼。个别现场执法人员被行贿后，对偷排漏排、环保设施不正常运行等违法排污行为视而不见或大事化小，随意大幅度降低处罚种类或处罚金额额度。

　　有环保业内的代表委员指出，被称为“用市场的方式化解污染”的排污权交易在多地“遇冷”，也与一些环保部门违规发放排污许可证及人为降低企业排污费有关。

　　“执法成本高、守法成本高、违法成本低，这‘两高一低’是制约环境行政执行力的重要因素。”全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕指出，“一些地方官员把这个‘加减法’算得很精，当违法行政所获得的政治和经济利益远大于其所付出的违法成本时，他们就会以身试法。”

　　“向污染宣战”必先向“环保腐败”宣战

　　“此次政府工作报告提出‘要向对贫困宣战一样，坚决对污染宣战’，这一提法振奋人心，也提醒了我们这些环境工作者，号令已经拉响，必须要克服技术难题、打败腐败心魔，赢得这一硬仗。”全国人大代表、湖南永清环保集团董事长刘正军表示。

　　不少代表委员纷纷支招，打破一些环保部门“既当裁判员、又当运动员”的“黑白通吃”局面，维护环境执法的公平与尊严。

　　秦希燕认为，环保部门的审批成为寻租渠道。如果不必要的行政许可和审批少一些，“不得不为之”时才存在，行政机关也就少了随意调整“执法宽松度”的寻租机会。

　　对于一些地方排污费征收、管理、使用中的混乱现状，中国政法大学法学院教授刘莘指出，应加强审计机关对环境部门的监督，审计机关以其超脱地位和特有的功能实施环境审计，可以对环境管理发挥重要作用。

　　此外，还有代表委员指出，“环保腐败”的遏制必须依公众和舆论的力量。目前，环保部门的环保信息不公开，造成了公众信息的闭塞。从群众发现污染，再到自发举报，最后查处，这个成本也自然不小，公信力也不足。

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