24日，美国总统奥巴马批准了与越南进行民用核合作的协议，允许美国公司进入越南民用核市场。美越《民用核合作协议》又称《123条款协议》，由美国国务卿克里和越南外长范平明去年10月签署。
美国国会应在今后90天内对该协议加以审议。如果国会未提出修正措施，协议将开始生效。专家分析称，美国更加擅长对发展中国家打“能源”牌，希望在未来全球能源博弈中占得制高点。无论国会对该协议提出哪些建议，都不能阻止美越在民用核领域的合作势头。两国在该领域的“联手”向外界传递了一个明确的信号：昔日的冷战对手，如今已成为经济领域的伙伴。
亚太再平衡战略的棋子
中国社科院东南亚研究中心副主任许利平表示，美国进入越南民用核市场的初衷，除了看准巨大的经济利益外，还超越了“具体的经济互惠”。奥巴马批准该协议耐人寻味，该举动背后显示出美国有意识在中国周边国家，通过综合的经济、政治和军事手段进行渗透，从而把一些国家作为遏制中国的棋子。
“美越能够从敌对关系发展成为全面的伙伴关系，是双方各自的地缘利益和政治利益所需，美国希望借助核技术等手段，加强与越南的战略合作，使其成为美国实施亚太再平衡战略的棋子。”许利平说。
许利平称，美越去年能够达成这一协议时，两国的用心都很明显：美国越来越重视越南，两国的关系正在走近。
根据这一协议，越南承诺将依靠国际市场来进行核燃料供应，而不是靠自己进行铀浓缩或者钚的再加工。此前，曾有议员对协议的部分条款表示过担忧。
中央党校国际战略研究所国际关系研究室副主任赵磊认为，美越在民用核领域方面的合作表明了两国有强烈的发展关系的政治意愿，但是目前的“联手”距离真正的核能合作还有一些距离，至少美国国内的某些保守势力持有不同意见。在国内的反对声中以及国际社会反对核扩散的压力之下，即便美国国会对该协议无异议，美越的民用核能合作应该很有限，合作内容会局限在一定范围内。
承诺不制造核武器
能源供应是制约越南经济可持续增长的瓶颈，逐渐减少对传统能源的依赖，积极开发包括核能在内的新能源是越南能源战略的新思路，近几年，越南用实际表达了坚定发展核电的决心。
许利平认为，对于核能的合作，一方面是越南本身的需要，越南是一个地形比较狭窄的国家，能源比较缺乏，它想通过发展核能促进工业化和现代化，因此，美越合作本身无可非议。但是不可否认的是，越南在发展民用核能也有较多的政治意图。
许利平表示，越南是一个具有战略野心的国家，它不仅表现在东盟内部有担当“领头羊”的意愿，还希望借助具体的合作，在国际领域拉近与西方大国的关系。这种战略意识非常的明显，并契合了美国对遏制中国的战略需要。
除了与美国的合作外，越南与日本、俄罗斯的核能合作亦在紧锣密鼓地进行，引起了各方关注。许利平认为，越南的外交方向是“全方位”、“多样化”的外交方针，指的是其与各个国家在经济、政治、人文领域加强全方面的关系。越南特别希望与局外的大国发展关系，期望借助“第三方”确保国家安全利益。越南在民用核电市场引进多国竞争机制，这也是其“大国平衡战略”的体现。
不过，在越南国内，也有许多民众的意见与政府相反。很多人担心，核电厂的选定厂址在遭遇大地震或海啸时可能很脆弱。从国际社会的反应看，虽然越南根据《123条款协议》的规定，承诺不进行铀浓缩活动，不制造核武器，并从国际市场获取其所需的核能。不过，还是有声音认为越南能否遵守承诺还有待观察。
许利平提醒说，民用核能与核武器开发的界限如何把握，即核能的民用和军用功能如何进行严格区分，需要国际社会的密切关注。同时，一些国家向越南输出核电技术后，如何对后续的工作进行监督，这也需要国际社会进行跟踪。
南方日报驻京记者 魏香镜
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新能源的较量
越南并非是美国在全球展开民用核能合作的唯一伙伴。美国还同沙特阿拉伯、印度、约旦和巴林等国家商议签署类似核能合作协议。
哪些国家可以成为美国眼中的合作伙伴？就这些国家的总体特点，赵磊认为应该具备以下特点。第一，由传统能源结构向新能源结构转型的国家更受美国青睐；第二，对美国维护全球利益和安全能够起发挥战略支点的国家一定是首选，比如越南、印度和阿联酋分别在东南亚、南亚和中东地区占据特殊的地缘优势。第三，国会通过协议相对较为容易的国家。由于核能合作有一定风险，合作双方都会面临国内的压力，因此，美国更愿意选择民意和国会接受程度较大的国家。
据估计，未来10年，全球民用核技术市场价值将达5000亿美元。赵磊表示，美国、法国等核能技术强国与越南、印度等国家的民用核能合作，实际上就是一种新的博弈，表明发达国家已经由传统的安全和地缘博弈，转向了对清洁能源、新能源的较量。“美国在每一次技术革命中会起到排头兵的作用，而全球正在由传统能源向新能源、清洁能源转变的时代，”赵磊表示，很显然，在此轮的能源革命中，美国在对外战略中更加重视打‘能源牌’，以期在能源博弈中赢得先机。 魏香镜
（原标题：美对外战略更加重视“能源牌”）
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