世上有一种尴尬,是你的愿景美丽无比,可现实却让人不忍直视。一方面,各级政府都在狠抓环保,制定各种目标;另一方面,开窗仍看到雾霾天,百姓们对环境的恶化怨声不断,环保部门面临的尴尬何其之多。参加省两会的代表们有话要说。
省人大代表、苏新海石化有限公司总经理、党委书记范建民告诉记者,污染企业之所以违规排污就是为了节省高额的治污费用:“偷排这块,你比如说我,我可以把所有的装置都建起来,但是我时开时停,检查时候我开了,不检查时我就停下来,都非常清楚,环保这块要开起来它是产生相当大的一部分费用的,假如要是我时开时停的话,我可能要省去4000万。”
很多环境问题由于职能定位不清而划归多个部门管理,但是真要出了问题,大多情况民众都只抓着环保部门不放,很多时候,环保部门成了社会情绪的“出气筒”。省人大代表、连云港市环保局局长韦怀余表示,他们很努力,但也有无奈:“环保的执法自身力量的不足,比如他要执法,要和公安、检察院、法院等一起联合执法,那么就有个工作的被动性,就像搭车一样,自己没有个主体。”
除了没有自己的执法主体,韦怀余代表坦言,违法成本的低廉也是不法企业频频违规的原因。“执法的手段比较少,而且缺乏刚性,他不象其他的执法有些硬的措施,环保的执法呢最多是停产,再加上罚款,罚款还不能多,最高上限是30万,对一个化工企业来讲30万是太少了,这种违法成本太低。”
有专家指出,某些地方政府片面追求GDP,对污染企业的容忍与关照也增大了环保执法的难度。因此范建民代表认为,环保标准、制度出台的并不少,关键是执行,关键是要政府加大环境执法监察的力度。“我们缺的不是标准,缺的是对标准的监管和执行,一些企业他不执行标准,偷排,假如政府管得不严,监察的不严,污染的排放你制止不了,同时对于象我们这样的规范的企业也是一种不公平。”
制度设计对环保部门的授权,属于末端治理而非源头根治。在实践中,环保部门很少能够有效参与前端决策。它更像一个消防员,哪起火了就去哪里。即便是面对明目张胆的排污企业,环保部门也往往缺乏足够强硬的执法手段。韦怀余代表告诉记者,有的省份已经开始在公安局成立环境执法分局的试水:“我现在关注到我们有的省已经在公安局成立了环境执法分局,列入了公安的序列里面,可能能够大大的加强、强化执法的力度。”
【江苏新闻广播记者(南京地区FM937)吴斌】
(原标题:【2014省两会】破解环保执法尴尬)