陈建生
各位委员：
我受常务委员会委托，作十届三次会议以来提案工作报告。
十届三次会议以来，常务委员会认真贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和中共北京市委的实施意见(京发〔2005〕9号)以及全国政协第五次提案工作座谈会精神，把提案工作作为政协一项全局性的工作，努力为构建社会主义和谐社会服务，围绕提高提案工作质量，求真务实，开拓创新，提案工作呈现出党政领导重视，委员积极参与，“提出”、“办理”、“服务”三方积极配合，整体推进的新局面，较好地完成了2005年提案工作，扩大了人民政协提案工作在社会上的影响。
一、政协各界积极运用提案履行职能
十届三次会议以来，政协各界贯彻落实科学发展观，围绕北京市的经济、社会发展，民主法制建设和全面提升城市建设和管理水平，特别是从构建社会主义和谐社会出发，以人为本，就城市贫困人口的就业和社会保障，解决“三农”问题、完善医疗、教育等公共服务体系、提高依法行政能力等方面，提出提案1445件，其中会后提案92件，经提案委员会审查立案1354件，不予立案91件。
委员们以高度的政治责任感和使命感，提出了许多高质量的提案，在深入调研的基础上就涉及北京市工作的重大问题和难点问题提出意见和建议，水平越来越高，提出解决问题的方案越来越具体；提案中的建议也越来越触及根本。尤其是大会前提交的530件提案，由于经过充分的调查、论证，质量普遍较高。如《关于制定严格执行北京总体规划法规的建议》、《关于加强大雾天气高速公路管理和疏导的建议》、《关于重视大城市“私人服务”行业发展的建议》等提案，针对性强、思路新、措施得当，具有科学性、前瞻性和可操作性。十届三次会议期间，有79%的提案符合“有问题、有分析、有建议”的规范要求；民盟、九三、工会、妇联、体育5个界别提交的提案格式规范率达到100%；17个界别的提案规范率在79%以上。
市各民主党派和工商联继续贯彻中共北京市委《关于进一步做好党派提案工作的暂行办法》，经过深入调查研究，科学论证，并严格按照程序，召开常委会议审议提出党派提案22件。这些提案注意发挥党派各自的人才和智力优势，关注北京政治、经济、社会的全面发展，充分反映不同社会群体的利益要求，围绕转变经济增长方式，构建和谐社区，加强城市管理等问题，有较强的决策参考价值和可操作性。
经第25次主席会议审议通过105件被评为优秀提案。
二、承办部门努力提高提案办理实效
2005年，市委、市人大、市政府、市政协、北京奥组委、市高级人民法院和市人民检察院等各承办单位，按照市委书记刘淇同志和市长王岐山同志的批示精神，把提案办理工作与保持共产党员先进性教育活动相结合，积极采纳政协的建议，提案得到解决、基本解决或被采纳作为改进工作参考依据的1060件，占提案总数的79%；短期内难以解决或作为今后参考的284件，占提案总数的21%，金融系统和市委系统下属一家单位的5件提案未能按时办复，另有会后提案5件有关单位正在办理当中。政协提案通过承办部门的办理，推动了重大决策的科学化、民主化进程；推动了政务公开和依法行政工作的实施；推动了政治民主制度和法治社会的逐步完善；推动了城市总体规划的贯彻执行；推动了城市建设和管理水平的提高；推动了“三农”工作的开展。
中共北京市委进一步加强了党派提案的办理工作，市委督查室主动征求各党派的意见，加大了协调和督办力度，提案的采纳率达80%。如，《关于提高资源回收利用水平，发展首都循环经济问题》的提案，对制定垃圾减量计划、建立和完善废品回收机制等10个方面的建议被市发展改革委员会采纳；对《建立政府诚信体系》的提案，市政府办公厅协调多个部门研究落实方案，提出了认真贯彻行政许可法、提高公务员依法行政能力的7条具体措施。 [page]
市人大以办理《关于加强立法前协商工作的建议》为契机，制定了将年度立法计划告知政协、针对重大或疑难问题听取委员意见等项措施，推动了立法协商工作。
市政府从完善制度入手，广泛征求意见，修订了1989年下发的《北京市人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的意见》(9号令)，注重创新提案办理工作机制，推动疑难问题解决。一是对多年提出但未解决的问题，分析原因，制定解决方案；二是对带有全局性的重点问题，由主管领导和秘书长亲自协调解决；三是对涉及多个部门办理的提案由办公厅协调，进一步明确牵头领导和责任分工；四是实现“提”“办”双方互动，许多承办部门把办理提案的过程作为发扬民主、增进共识、解决问题的过程，采取“请进来”的方式听取提案人的意见，共商解决方案。
市政协秘书长逐一批阅提案，听取提案办理进展情况汇报，直接协调办理难度较大的提案，各部门认真采纳委员的意见，改进政协机关工作。
北京奥组委采取集中办理提案的方式，由主要领导和20位部门负责人出面，与委员座谈提案办理工作，促进了奥运筹备工作的开展。
市高级人民法院和市人民检察院在提案办理工作中实行院长负责制，坚持和完善提案办理工作的考评机制，积极汲取提案中关于立案、审判程序，法官队伍建设以及尊重律师权益等方面的建议，并按照有关法律法规制定改进措施。
三、多方配合，提高整体服务水平
2005年，市政协常委会在实现提案工作全局性地位、提高提案质量和服务质量，加强提案办理过程的民主监督方面，做了以下工作：
(一)探索多种方式，提高提案质量
拓宽提案信息渠道，为政协各界全面反映社情民意服务。为贯彻胡锦涛总书记关于“全面反映社会利益”和中共十六届五中全会关于“认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的精神，2005年10月，市政协联合首都新闻媒体向社会各界征集提案线索，市民上网点击次数达31万人次，整理出线索2180件。这项活动为政协各界针对群众关心的热点问题提出提案提供了更具体的服务，同时，也是主动做好提案征集组织工作、进一步提高提案质量的新尝试。
广泛开展提案点评。11月，市政协网站开通了提案点评系统，截至目前，已收到网民意见773条，有99%的网民认为政协提案与自己的关系密切，97%的网民同意委员的意见。这项工作的开展，为政协组织与人民群众的互动提供了平台，也为各界委员客观地评价提案工作提供了依据。
改进提案审查方式，维护委员提出提案的民主权利。全会期间，大会提案组改变了提案审查方式，将提案组工作人员的初审调整为由提案委员会委员分组进行初审，再由提案委员会主任会议复审确定不立案的提案，既充分发挥了提案委员会的整体作用，又使提案审查工作更加慎重。对那些通过修改能立案的提案，由提案组工作人员协助提案人按照立案标准进行修改，既严格执行了立案标准，又维护了委员的民主权利。
加强提案质量分析工作。十届三次全会后，提案委员会会同各专委会对提案情况进行了分析，并将分析结果向各界反馈，有针对性地促进提案质量的提高。如，工会界针对分析结果开展了多次提案讲评活动，有针对性地组织提案，提案工作水平明显提高。
(二)加强民主监督，促进提案落实
2005年开展的检查督促活动，对重点提案办理起到了积极的推动作用。通过各专委会的推荐和网上征询活动，主席会议将《关于发展首都循环经济的建议》等6件提案作为重点检查督促议题，程世峨主席等市政协领导和200多位委员以及市政府有关领导参与了检查督促工作。如，在对《关于发展首都循环经济的建议》、《关于加大对商品住宅维修基金监管力度的建议》和《关于加强政府网站政务公开工作的建议》的检查督促中，市发改委、市建委和市监察局积极采纳委员的建议，制定了实施办法，有效地促进了问题的解决。城建环保委员会、文史委员会和教文卫体委员会把检查督促与委员会工作相结合，提出了《关于促进本市出租汽车行业健康发展》的常委会建议案，《关于加强北京名人故居保护和利用的建议》的主席会建议案和《关于减轻中小学生负担的建议》，为党政部门的决策提供了依据。承办部门和群众普遍反映，这些提案提得好、办得好、社会效益好。 [page]
2005年，提案委员会对市规划委、海淀区政府的提案办理工作进行了检查评议，对提案办理起到了推动作用。
根据广大委员的意见，提案委员会启动了对提案办理结果的跟踪工作，对《天通苑、回龙观小区配套设施和交通》、《0—18岁少儿住院互助金》、《禁止在没有底商铺设计的居民楼开商店》、《雅宝路环境治理》及 《解决和平里东街信号灯》5个提案，进行了跟踪检查。针对提案人对办理结果有意见的80件提案，与市政府办公厅协商，提出处理意见。其中由承办单位补充办理或改变承办单位31件，已向委员说明的39件、转作信息处理的10件，推动了办理工作的进一步落实。
(三)不断提高认识，发挥整体优势
为落实全国政协第五次提案工作座谈会提出的提案工作是一项全局性工作的精神，不断提高提案工作整体水平。2005年，市政协召开了第四次提案工作座谈会，通过总结工作、交流经验、研讨问题，达到了统一思想、提高认识、明确方向的目的。
各专委会把提案作为进一步发挥委员主体作用、丰富专委会工作选题的重要资源，充分发动各界委员、各方面专家积极参与提案分析、重点检查督促和优秀提案评选等活动，把各界委员关注的热点问题作为专委会工作的重点。为进一步发挥政协整体作用、搞好提案分析工作，市政协领导组织各专委会召开了提案分析工作研讨会，对如何发挥市政协组织整体作用，全面提高提案工作水平进行了研讨，进一步提高了对提案工作全局性地位和作用的认识。
2005年，主席会议审议通过的《政协北京市委员会关于进一步加强提案工作的意见》和常委会审议通过的《政协北京市委员会提案工作条例》两个文件， 对贯彻中共中央和全国政协的有关精神，总结近年来提案工作的经验，以及今后的提案工作提供了新的思路和制度保证。
2005年的提案工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题，如对提案工作是一项全局性工作的定位的认识还有待进一步提高，尚有21%的提案未达到格式规范要求，对综合性和老大难提案的办理还缺乏有效的协调和沟通机制，对办理工作监督力度也还需要加强。
四、2006年工作设想
2006年是北京市贯彻“十一五”规划和实现“新北京、新奥运”战略构想的关键性一年，政协提案工作要认真贯彻科学发展观，继续发扬开拓创新、求真务实的精神，采取更加有效的措施提高服务质量，使提案工作更加适应社会主义政治文明建设的发展，更加满足政协各界运用提案履行职能的要求，进一步拓宽提案工作与广大人民群众沟通和互动的渠道，为全面表达社会利益，构建社会主义和谐社会的首善之区做出应有的贡献。重点做好以下几方面的工作：
(一)提高认识。全面贯彻落实科学发展观，充分发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，不断加深对提案工作全局性的认识。
(二)完善制度。认真贯彻《政协北京市委员会提案工作条例》和《政协北京市委员会关于进一步加强提案工作的意见》；加强与市政府有关部门协商，推动《北京市人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的意见》的贯彻执行；研究制定《征集提案线索办法》、《审查提案实施细则》和《重点提案检查督促标准》，进一步推动提案工作规范化、制度化、程序化建设。
(三)强化监督。跟踪十届一次会议以来承办单位承诺解决而未落实的提案；扩大检查评议承办单位的范围；选择难度较大的提案进行协商办理；深入分析委员有意见的提案，加强与市政府有关部门的沟通，提高办理层次，促进综合性提案的落实。
(四)加强服务。召开党派提案研讨会，进一步完善贯彻中共北京市委《关于进一步做好党派提案工作暂行办法》的细则以及为党派提案工作做好服务的具体措施。通过多种形式，积极为政协各界了解市情、反映民意提供更加畅通的渠道和环境；继续完善提案网络系统，进一步为“提出”“办理”和“服务”三方之间的互动提供更方便的条件。 [page]
(五)扩大宣传。加强与各新闻媒体的联系，对提案工作进行有计划、有组织、深层次的宣传。
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