对于同一个企业法人代表，省环保局竟不惜两次越权违规为其审批项目，甚至一份环评批复文件出现两个版本，明眼人一看就知其中有不可示人的‘潜规则’，没有巨大的利益驱使，谁都不会冒这个风险。
原本波清浪白、鸟飞鱼跃，有碧海“鱼仓”和“闽东夏威夷”美誉的福建罗源湾，因为一座违规钢铁企业———福建德盛镍业有限公司(以下简称德盛镍业)的入驻，变得乌烟瘴气，海水日渐浑浊，鱼虾死亡不断。短短一年多时间，这里养殖凋敝，旅游荒废。罗源湾生态几近崩溃，祸起陆源污染，但当地人士称，环评审批权“受污染”才是该区域生态岌岌可危的源头。
“闽东夏威夷”成排污池
罗源湾地处福建省罗源县城东部，海湾曲折，口窄腹大，水域面积34万亩。罗源湾四面群山环抱，像一个美丽的葫芦，镶嵌在海峡西岸岸线上，风光旖旎，水天一色。这里避风遏浪，不冻不淤，为福建省六大港湾之一，是全省重要的水产养殖基地。由于水质尚好，2007年5月，国家一级保护动物、国际最为濒危的一类海洋生物中华白海豚曾罕见地“造访”罗源湾。
“自从来了钢厂，罗源湾突然变成一个巨大的排污池。”罗源县碧里乡长基村渔民告诉《经济参考报》记者。他们洗去腿上的污水，准备上岸，到外面打工去，因为“大海靠不住了，守着脏了的罗源湾怎么拼也拼不出个名堂”。
罗源县松山乡白水村渔民对记者说，由于水域污染，鱼虾产量锐减，福州的一些海鲜店已不再购进罗源湾地区的水产品。曾经热闹的渔村荒凉了，如今成为不宜居住之地。要远离海岸线的恐慌情绪开始蔓延，村里没了往日络绎不绝收购海鲜的外地客商，在此居住多年的住户也逆着大海的方向，搬到罗源县城附近。
《经济参考报》记者雇用一条渔船进入罗源湾养殖集聚区，鱼排周围不时可见翻着肚皮的小鱼。颇负盛名的海上渔排饭店如今门可罗雀，由于无游客可载，锈迹斑斑的游艇底朝天摆放着，看上去像一条翻白的死鱼。仍在坚守的渔民告诉记者，这两年鲍鱼存活率一下子从90%多下降至30%。
提起去年8月底发生的大规模死鱼事件，渔民们心有余悸。碧里乡共有鲍鱼养殖户2000户，每户都靠贷款投资二三十万以上。从8月29日起，八个村的养殖户突然发现养殖的鲍鱼大量死亡，8月30日达到高峰。附近的另外三个海区，也出现鲍鱼爆发性死亡，死亡率最高达到50%。这次事件共损失4万多箱，直接经济损失上亿元。“每天都是几十船的死鱼被清理船拖走，海面、岸边到处漂着死去的成鱼和鱼苗，白花花的鱼肚铺满了水面。”
“好端端的海湾，好端端的渔业，都让钢厂给毁了。”渔民们望着白水围垦大堤外正在吞云吐雾的德盛镍业，愤懑中透着无奈。他们认为，鱼类爆发性死亡的时间与德盛镍业不锈钢和镍合金项目投产的时间基本吻合，以德盛镍业为主的钢企排放的高浓度废水，正是海产品遭遇灭顶之灾的根源所在。
记者翻越白水围垦大堤走近德盛镍业，只见占地3600多亩的厂区车水马龙，厂内一座高炉正喷冒黑色烟雾，“蘑菇云”腾空而起。半个小时内，高炉交替喷出白色、红色、黄色烟尘。附近渔民告诉记者，德盛镍业自投产就这样冒烟，尤其夜间排放的烟尘笼罩罗源湾上空，气味刺鼻。
《经济参考报》记者三次试图进入德盛镍业厂内采访，经过几番盘问后终被拒绝。在该厂西侧，记者发现德盛镍业的一处排污口，黑色的污水泛着油花源源涌入一片沼泽地，向南流淌500米左右进入一条排污明渠，分东西两个方向，在白水围垦大堤两端的闸门，最终排入大海。有渔民告诉记者，这家工厂污水经常不经过处理就直接排放。“如果赶上德盛镍业大量‘放毒’，污水抽进虾池死虾，流进大海死鲍鱼、黄瓜鱼。”
“受污染”的环评审批权
据了解，坐落在罗源湾开发区金港工业区的德盛镍业，一期建设项目为年产92万吨镍合金和82万吨热轧不锈钢板带，总投资超过45亿元。该项目于2005年10月开始填滩涂造地，2006年10月动工建设。2009年3月，热轧不锈钢板带项目建成投产。同年8月底，镍合金项目建成试生产。
福建省海洋与渔业厅专家对《经济参考报》记者表示，罗源湾为典型的口小腹大半封闭型港湾，湾内外海水交换能力较差，陆源污染物无法通过潮汐变化彻底排出湾外，湾内环境容量与海水的自净能力十分有限，在此区域上马钢铁和冶炼项目很容易发生重大污染事件，环境风险极大。
钢铁属国家宏观调控的重点产业项目，有一套比较规范的审批机制。2004年以来，国家宏观调控手段一年比一年严厉。在生态敏感的罗源湾建设产能如此巨大的钢铁和有色金属项目，是否经过了规范的环评审批？《经济参考报》记者连日在罗源县和福建省直有关部门奔波，发现被污染不仅仅是罗源湾海域，作为政府控制环境风险重要手段的环境影响评价，在福建省环境主管部门首先受到了“污染”。
《经济参考报》记者查阅相关资料得知，德盛镍业项目环评报告是由福建省环保局(2009年8月更名为省环保厅)审批的，时间是2006年3月14日。根据当时适用的原国家环保总局《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，从2003年1月1日起，年产5万吨以上冶炼项目、其它总投资1亿元及以上的有色金属项目，由国家环保总局负责审批其环评文件。中国环境科学研究院环境法研究所专家表示，根据环保部令第5号规定，有色金属冶炼建设项目环评文件的审批权限，2009年3月1日以后才下放给省级环保部门，对于德盛镍业项目，福建省环保局属越权审批，是无效的。
《经济参考报》记者调查发现，德盛镍业在筹划新上镍合金项目的同时，其法人代表“巧妙”运作了福建德盛特钢有限公司异地搬迁项目，该项目搬至德盛镍业所在地，产能由22万吨一下提高到82万吨，2009年5月，德盛特钢并入德盛镍业。2008年12月4日，福建省环保局批准了德盛特钢年产82万吨不锈钢宽带的环评报告。同样，根据原国家环保总局的规定，从2003年1月1日起，年产35万吨以上特钢项目由国家环保总局负责审批其环评文件。钢铁加工项目环评文件的审批权限，也是在2009年3月1日以后才下放到省级。福建省环保局又一次实施了越权审批。
诡异的“孪生”环评文件
在福建省工商局，《经济参考报》记者意外得到德盛镍业镍合金项目的两份环评批复文件。诡异的是，这两份由福建省环保局发出的文件，乍一看几乎一模一样，不仅发文机关、发文日期、主送单位相同，甚至连文号都丝毫不差，都是闽环保监(2006)18号。但细看文件内容，一个是年产55万吨镍合金，一个是年产92万吨镍合金，产能相差近一倍！
省工商局工作人员对记者表示，工商注册里的文件是有法律效力的，环评批复牵涉环境影响这样重大而复杂的问题，是不可能造假的。
就是这个关键性的“18号文”却扑朔迷离，竟然有两个“风马牛不相及”的版本。《经济参考报》记者就此咨询福建省政府法制办工作人员，他们认为根据《国家行政机关公文处理办法》规定，一个发文字号只能对应一个文件，如果要对已经下发的批文进行修改，就必须先收回这份批文，而不应该并行使用；一份批复出现两个版本，是政府行文决不允许的。
《经济参考报》记者来到福建省环保厅负责环评审查批复的监督管理处，要求查阅德盛镍业项目环评批复文件，一位工作人员告诉记者，省局不能提供这类材料，建议去找企业。面对记者“越权审批”和“一份环评批复文件两个版本”的质疑，该处环评公示联系人刘景锋表示，相关领导不在，他说不清楚。记者来到省环保厅办公室秘书科，要求采访局领导，被告知“局领导都去处理紫金矿业污染事件了，不能接受采访”。
蹊跷的是，德盛镍业投产后一吨镍合金都没生产，而是利用镍合金热态母液生产不锈钢，即当地人所称的“名为镍，实为钢”，甚至有人干脆称之“挂羊头卖狗肉”。当地一位知情的业内人士说，在省内一次行业性会议上，德盛镍业负责人曾颇为自得地表示，在环评审批环节只要下足“功夫”，没有攻不下的堡垒，项目想做多大就做多大。此言即出，业内一片哗然。
这位人士说，对于同一个企业法人代表，省环保局不惜两次越权违规为其审批项目，甚至一份环评批复文件出现两个版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潜规则”，没有巨大的利益驱使，谁都不会冒这个风险。这位人士说，“环评审批权先受‘污染’了，罗源湾岂有不污染的道理？”
罗源湾，拿什么拯救你？
德盛镍业镍合金项目环境影响报告书称，该项目对于海域生态的影响主要来自废水中的石油类和重金属离子，对海洋生物具有毒性，存在慢性恶化影响，事故排放影响程度和范围都较大。80%的公众担心项目建成运营后，水污染对海水养殖和捕捞造成影响，要求建设单位严格治理，实现达标排放，防止事故性排放。
“整天提心吊胆，不知道他们会在哪一天突然再次放毒。”以德盛镍业为主的污染“毒瘤”已成罗源湾渔民不能承受之重。近年来，当地群众针对罗源湾污染的投诉不断。
罗源县环境保护局今年2月21日回复县信访局关于罗源湾污染环境的投诉称，德盛镍业、亿鑫钢铁、三金钢铁等罗源湾几家钢铁企业，全部办理了环评审批手续，建设过程中严格执行环评审批意见，配套建设了环保设施。显然，违规审批的环评成了污染企业的“挡箭牌”。
当地渔民说，罗源湾成批海鱼暴毙，渔民们血本无归，这绝非海洋大环境和养殖技术原因造成，海水污染是罪魁祸首。但有关方面的调查结论竟是“由细菌引发的鱼病所致”。
知情人表示，德盛镍业环评报告是福建省化工科研所按照省发改委核准的年产55万吨镍合金进行论证、编制的，而在环评批复时产能一下提高至92万吨。《环境影响评价法》规定，建设项目的环评文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环评文件。德盛镍业生产规模发生如此巨大变化，怎么可能在同一天内完成环评文件重新报批？仓促审批无疑埋下巨大污染隐患。
罗源当地业内人士称，德盛镍业的两个重大项目都是省环保部门违规越权审批，且其中一个项目两个产能标准，审批权被“绑架”，环评流于形式，客观上助长了企业违法排污的气焰，污染防治措施必然沦为一纸空文。
当地百姓感叹：一个紫金矿业，使汀江流域生态遭到重大破坏；一个德盛镍业，几乎毁了罗源湾，两者何其相似。罗源人忧虑的是，莫非要等到酿成重大环境安全事件，德盛镍业等企业违规建设、污染环境的问题才得到正视？
“必须尽快建立对环境行政乱作为可能引发的后果进行事前防范的机制。”中国政法大学教授谭秋桂认为，近年来，“环评腐败”案件多发，环评领域已成为违纪违法案件的“高危地带”，很多重大环境污染事件是由于环保部门不作为、乱作为所致，因此建立事前环境法律责任追究制度对于遏制重大环境事件意义重大。
谭秋桂指出，环境污染具有一定的潜伏性、累积性，危害后果的显现有的滞后几年、十几年。因此只要环保部门在环境管理方面存在不作为、乱作为问题，无论是否出现重大环境事件，都应依法追究相关部门和相关责任人的法律责任。因为一旦出现重大环境污染事件，追惩式的处置相对于造成的危害后果往往于事无补，不如通过事前追责来防范。
观点
三问罗源湾污染
□肖波
今年以来，重大水污染事件频发，已让人产生“审丑疲劳”：福建紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，祸害闽、粤相关水域，渔民集体“失业”。吉林永吉县境内七千余只化学原料桶被洪水冲入松花江，在当地引起恐慌。如今，一处美轮美奂，有着碧海“鱼仓”和“闽东夏威夷”之称的海湾，因为违规钢铁企业的上马，生态到了濒临崩溃的地步，弄得人心惶惶，民怨沸腾。审视这些污染企业坐大的前前后后，随处能够窥见公权力故意放纵的魅影。
罗源湾污染令人震惊，痛心之余，有三问百思不得其解：
一问：违规批准钢铁项目在环境敏感的罗源湾区域上马，批准机关的动力何来？
“环评法”是一部国家级的法律，其严肃性、权威性毋庸置疑和挑战；有法必依、执法必严，是环保部门的职责。环评审批机关对不符合国家宏观调控政策和环保法规的建设项目，不得予以审批。对于钢铁和有色金属项目，国家三令五申，要求从严控制；为了遏制违法建设，有关部门数次发起声势浩大的“环保风暴”，甚至屡屡动用最为严厉的区域限批手段。而福建省环保局却不惜两次违法越权审批，硬是让两个不该“出生”的项目绕开国家监管，落户罗源湾。人们不禁要问，拿环评审批当儿戏，为高污染、高耗能项目大开方便之门，省环保局的动力何来？种种迹象表明，除了权力的张狂之外，其中无疑还有“利益绑架”原因，这种公然对抗法规与政令的做法，其背后的利益驱动值得深挖深究。
二问：一个项目的环评批文竟有两个版本，背后到底隐藏着什么？
环评审批有一套规范的程序和流程，有严格的制度和约束。凡环境影响重大、社会关注度高的项目环评，都必须集体讨论审批。如果坚持实行环评的受理、审查、审批“三分离”，审批的条件、过程、结果“三公开”，就能压缩随意性带来的腐败空间。荒诞的是，德盛镍业镍合金项目的环评批复文件，一个是年产55万吨，一个是年产92万吨，产能悬殊巨大。如此离奇的文件是个人行为还是集体决定？如果是个人所为，始作俑者何以能够得逞？如果是集体决定，是什么为集体违法违纪创造了“良机”？该项目“三同时”是按哪个产能进行建设和验收的？迄今为止我们还没查到德盛镍业年产92万吨镍合金项目原始的环评报告，可以肯定的是，为了实现镍合金与不锈钢项目的衔接，该项目是按年产92万吨的规模建设的。复杂的环保技术条件、标准，难道想当然地在纸上变换几个数字就成？德盛镍合金项目在同一天内完成了环评文件重新报批，其间到底有何原委？包括罗源湾区域在内，还有多少项目是环保部门“拍脑袋”审批的？重重疑虑，决不是省环保部门一句“笔误”解释就能敷衍了事的，也不是“建设”“发展”等理由能够支撑的。
三问：罗源湾污染已成事实，该由谁来担责？
如今的罗源湾，已不适宜养殖和居住，百姓提心吊胆，投诉不断。这些污染属于“人祸”，是完全可以避免的。如果环保部门严格执行环评法律法规，高耗能、高污染项目就不会在这里落地生根；如果严格督促企业落实“三同时”制度，污染问题就不会发生；如果环保问责制度能落到实处，也不会“养痈遗患”。2009年7月，福建省政府出台了关于建设项目环评审批权责的实施意见，明确规定环评文件审批实行终身负责制，对于违反法定程序或者条件审批的，对直接审批责任人员，建议由任免机关或监察机关最重给予撤职处分。2009年11月，福建省环境保护厅印发了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，提出加大查办案件工作力度，对利用环评审批权等谋取私利、搞权钱交易的违纪违法行为发现一起，查处一起。律戒条条，法规俱在，德盛镍业违规上马和坐大，致使罗源湾生态岌岌可危，该向谁问责？
按常理，环境监管部门应该是最“纯净”、最不能掺杂使假的。近年来随着环保部门权力凸显，环评已成为腐败案件易发多发的新领域。针对环评审批权力寻租问题，各地屡有曝光，湖南浏阳市、浙江杭州市相继曝出的环保系统腐败案，均可佐证。当前，污染物排放总量居高不下、环境事故进入高发期，一个重要原因是我国环保法律在很大程度上没有得到执行。在那些被经济指标甚至一己私利冲昏了头脑的官员面前，法律成了一纸空文。惟有让环保法律真正成为不可逾越的红线，重大环境污染事件才不会一次次上演。
记者肖波、王文志
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